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2防恐新法案5修定案呈国会‧警可未审先扣‧无限期扣留

2防恐新法案5修定案呈国会‧警可未审先扣‧无限期扣留(吉隆坡30日讯)内政部长阿末扎希在国会下议院提呈两项新法案,即《2015年防恐法案》和《2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案》,以及修订5项相关法令,以应对日渐猖獗的恐怖主义。一旦新法案及修订案获通过,警方权力大增,包括警方有权採取未审先扣的行动,以及无需逮捕令即可扣留嫌犯,而警方也有权在未经审讯下扣留嫌犯两年,以及延扣两年或无限期扣留嫌犯。据悉,当局是为了应对恐怖主义对国内及国际日益增长的安全威胁,同时全面阻止人民参与恐怖活动及支持外国恐怖组织,而于週一在国会下议院提呈《2015年防恐法案》(Preventionof Terrorism Bill 2015,POTA)及《2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案》(Special Measures Against Terrorism in Foreign Countries Bill 2015)。至于由副部长旺朱乃迪提呈的其他修订法案则是《2012年国家安全罪行(特别措施)修正法案》、《2015年刑事法典修正法案》、《2015年刑事程序法典修正法案》、《1959年防範罪案修正法案》、《1995年监狱法令修正案》。无需逮捕令去年11月26日,首相纳吉在国会下议院提呈的《朝向克服哈里发国组织威胁》白皮书中,建议制订全新的反恐法令,以应对来自哈里发国恐怖组织的威胁。《2015年防恐法案》阐明,任何涉嫌参与恐怖活动或支持外国恐怖组织的人士,警方有权对採取未审先扣的行动,无需逮捕令而扣留嫌犯。此外,警方有权扣留嫌犯长达两年,以及延扣两年,或无限期扣留。在这法案下,如果嫌犯在签保下获假释以及被扣留不超过59天,但被下令限制居留长达10年,他们必须戴上防恐监控器,直到被释放为止。根据一般程序,一名警员在逮捕嫌犯后,必须于7天内获得检控官的指示,而警方也必须于24小时内将嫌犯带上推事庭申请延扣。如果推事庭满意警方的扣留原因,可以扣留嫌犯长达21天。如果有理由相信嫌犯涉及恐怖活动或支持外国恐怖组织,当局可以在扣留期限届满前,延扣嫌犯长达38天。与此同时,法案第4(3)条文阐明,当局不能援引这项法令逮捕因为政治理念或政治活动不同的政治人物。防恐局拥延扣权嫌犯不能司法检讨《2015年防恐法案》建议成立防恐局(Prevention ofTerrorism Board),以促使内政部长下放延长扣留嫌犯长达2年或延扣的权力给防恐局。嫌犯不能针对防恐局的决定向法庭提出司法检讨。法案阐明,嫌犯不能申请“司法检讨’,包括申请任何职务履行令(Perintah Prerogatif Mandamus)、移审令(Perintah Certiorari),临时禁令(Injunction)、人身保护令以及任何其他律师针对防恐局採取的行动。内政部长获得授权委任不是来自警察部队,而职责是专门调查恐怖活动案件的调查员。扣留犯将由调查员监管及负责调查;而防恐局将根据调查员的调查报告,来决定是否延长扣留嫌犯长达两年或释放。根据法案,嫌犯只有在向调查员录口供时,允许有代表律师陪伴,在调查期间则不被允许。检控官可以从旁协助调查员查案。调查员可以到监狱接触嫌犯以展开调查,但法案没有任何条文赋予嫌犯的代表律师获准出现在扣留所或监狱。防恐局成员是由国家元首委任,成员包括一名主席、一名副主席以及3至6名成员。主席人选必须拥有至少15年的法律背景。限居者违例坐牢至少2年《2015年防恐法案》法案阐明,被下令限制居留的人士若违反保释条例,将被视为一项罪行,可以被判坐牢不少过2年及不超过10年。如果当局认为有必要延长有关人士的限制居留令,他将可被延长限制居留长达5年。如果一名嫌犯被控上法庭,其坐牢判刑比延扣期限短,即使坐牢期限已结束,但他依然需要继续“服刑”直到扣留期限届满为止。另一方面,《2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案》授权移民局总监吊销或取消任何支持或涉及恐怖活动人士的护照或身份证件,藉以阻止马来西亚公民到海外参与恐怖活动。被限制居留的嫌犯将被安排居住在特定州属、县属、住所、城市或乡区,除非获得州警长的书面许可,否则不被允许擅自离开居住範围。被限制居留的限制包括只有在获得州警长的批准下,才可以使用通讯系统、上网等。授权部长警局法庭增设扣留室在《2015年监狱法令修正法案》第7(1)条文下,部长获授权在任何警局及法庭建筑内增设扣留室,以扣留牴触防範恐怖主义法令的人。这项取代代1995年监狱法令的修正法案,将原先专门用来对付刑事罪犯的法令扩大至对付涉及恐怖活动者。法案将涉及政府财政支出,不过,这笔费用目前无法定夺。到外国参与恐怖活动可判监30年为对付参与恐怖组织活动、培训或通过马来西亚前往参与恐怖组织的相关人等,週一提呈国会的《2015年刑事法典修正法案》,在574法令内增设第130F、130J及130T条文,以将这些人的所作所为视刑事罪,可以被判坐牢最高30年。在针对参与恐怖行动、接受恐怖组织训练以及执行其任务者的130FA条文下,任何同意参与恐怖行为或协助安排、执行恐怖活动如製作炸弹、谋害他人生命装置者,可以被判坐牢30年,同时另加罚款。130FB条文阐明,凡是出现在恐怖组织培训基地者的人,可以被判坐牢10年及罚款。在第130JA条文下,凡是以旅游之名从马来西亚出发或转站前往参与恐怖组织活动的国内外人士,可以被判坐牢30年及罚款。至于持有与恐怖组织有关联物件或权利者,在130JB条文下,可以被判坐牢不超过7年、罚款及充公所属恐怖组织物件。所谓的“物件”,包括存有与恐怖主义相关的宣传单、视频、录音、旗帜或任何书写及印製文件。牴触130JC条文者,包括建立或蓄意灌输知识以致该知识被恐怖组织利用进行恐怖袭击,可以被判坐牢30年及罚款。参与恐怖活动的準备、蓄意参与或协助他人参与恐怖活动者,在130JD条文下可以被判坐牢不超过7年及罚款。第130TA条文则阐明,1954年报到法令、刑事程序法典第173A、293、294条文不可以在这条文下被使用。这项草案不会增加政府的财政支出。刑事案悬赏金最高1万元部长在《2015年刑事程序法典修正法案》的其中一项条文下,获授权给予在刑事罪案检控过程中英勇指证民众不超过1万令吉悬赏金额的“悬赏权力”。与此同时,第430条文下原本最低100令吉悬赏金额,也在修订后提高至1000令吉。为遏止日益增加的罪案,修正法案的593法令第13条文允准民众提供线索,揭发任何抵触刑事程序法典者。第173A条文阐明,被控抵触重罪或家庭暴力者,在任何条件下都不可被无罪释放;第294条文则阐明,重罪者不能因为行为良好而被释放。第282条文阐明,若被告抵触超过一项罪行,将被判分开执行刑法而非同期执行。新增的第265A至C条文将採取特别程序保护证人,条文主要针对担心人身安全受到威胁因此拒绝出庭供证的人士。第407B条文阐明,嫌犯必须对已报废或无法被政府追讨回的扣押物件作出赔偿。可勒令被告戴监控器至于被告是否需要佩戴电子监控器,第388A条文阐明法官可以作出决定,此举一般运用在抵触不可被保释条文,却获得保释的人士身上。此外,检控官也可向法庭要求让保外候审人士佩戴监控器。被勒令佩戴电子监控器者必须填写特别表格,以示了解整个保外程序,一旦违例将被撤回保释。第425A条文赋予法官在被告潜逃或缺庭期间,继续执行案件甚至进行裁决,但法庭不可以宣判已潜逃被告死刑或终生监禁的刑罚。《2015年刑事程序法典修正法案》将用来取代《2012年刑事程序法典》。《2015年防恐法案》.赋予警方权力未审先扣涉及恐怖活动的嫌犯长达2年,以及无限期扣留。.被限制居留10年的嫌犯需要佩戴电子监控器。.成立防恐局,内政部长下放权力给防恐局扣留嫌犯长达2年或延扣的权力,法庭不能挑战防恐局的决定。.当局不能援引此法令来对付政治理念不同的政治人物。《2015年对抗国外恐怖主义特别措施法案》.授权移民局总监吊销或取消任何支持或涉及恐怖活动人士的护照或身份证件。《2012年国家安全罪行(特别措施)修正案》.可疑分子在社交媒体如面子书、短片分享网站YouTube、通过通讯如电子邮件、手机简讯、电话等监听取得的情报,可以作为呈堂证据。《2015年刑事法典修正案》.在574法令增设第130F、130J及130T条文,将参与恐怖组织活动、训练或通过马来西亚前往参与恐怖组织者视为刑事罪,可以被判坐牢最高30年。《2015年刑事程序法典修正案》.赋予部长权力悬赏在刑事罪案检控过程中英勇指证的民众不超过1万令吉的金额。《2015年防範罪案修正案》.警方必须于7天内将被逮捕人士和案件转交给检控单位。《2015年监狱法令修正案》.赋予部长权力在任何警局和法庭建筑内增设扣留室,以扣留抵触防範恐怖主义法令者。‧2015.03.30